При "лепестковой нарезке округов" в городу не просто прихерачили кусок области. К НЕМУ ПРИХЕРАЧИЛИ ВСЮ ОБЛАСТЬ. Отдельные куски города объединены с соответствующими частями области, таким образом чтобы проконтролировать голосование в городе нужно распределить наблюдателей по всей области.

Странно, что для этого не используются жопы мира типо Сахалина. Взять и объединить с Москвой Сахалин в единый округ. Очевидно там самое активное голосование идти и будет.